巍峨秦嶺，和合南北，澤披天下。

她被譽為中華民族的“中央水塔”“中華綠芯”“中華碳庫”“中華祖脈”。東西綿延約1600公里，承擔著中華大地四大功能：中央造山帶、地理分界帶、氣候分區(qū)帶、生態(tài)屏障帶。

同時，秦嶺也是中華大地的礦產資源寶庫。是金、鉬、銀、鉛、鋅、汞、銻等多種金屬礦床礦化集中區(qū)。由于歷史原因，大大小小的礦區(qū)林立其中，部分尾礦無序堆積，產生一系列污染問題和生態(tài)隱患。

進入新時代，隨著秦嶺生態(tài)保護力度不斷加大，持續(xù)推進礦山生態(tài)環(huán)境修復治理、尾礦庫安全運行等工作隨著違規(guī)礦產開發(fā)被禁止和生態(tài)治理修復，秦嶺的“傷疤”正在加速治愈。

日前，由全國政協(xié)指導、甘肅省政協(xié)主辦的六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)商研討會第二次會議在甘肅省康縣召開。六省一市政協(xié)將目光聚焦在了“環(huán)秦嶺地區(qū)尾礦隱患治理與綠色礦山建設”。

  標桿：是礦山也是景區(qū)

  “甘肅共建成綠色礦山15座，其中金徽礦業(yè)郭家溝鉛鋅礦已成為全國綠色礦山建設的標桿?！眳f(xié)商研討會期間，全國政協(xié)副主席王光謙和六省一市政協(xié)參會嘉賓走進甘肅金徽礦業(yè)，眼前的景象徹底顛覆了大家對礦山的傳統(tǒng)認知——滿目青翠，鳥語花香，美景如畫。這座以高標準建設的綠色礦山，如今還是國家AAAA級工業(yè)旅游園區(qū)，真正實現(xiàn)了既要金山銀山，更要綠水青山。

  “金徽股份是集鉛、鋅、銀等礦產資源勘查、開采、加工、銷售為一體的礦山企業(yè)。自成立以來，就將綠色礦山建設作為企業(yè)發(fā)展的基石，吸收國際先進經驗，確立了打造‘生態(tài)型、環(huán)保型、安全型、旅游型、數(shù)字化’綠色礦山的目標?！苯鸹展煞荻聫埵佬伦院赖亟榻B起這里的環(huán)境，數(shù)十項企業(yè)自主研發(fā)的科研成果應用到實際，既提高了生產效率，又保護了生態(tài)，礦區(qū)變成了花園，成為了國家AAAA級工業(yè)旅游景區(qū)。

 選擇其作為調研點，全國政協(xié)常委、甘肅省政協(xié)副主席尚勛武曾多次率隊穿梭于秦嶺的礦區(qū)考察挑選，認為它正是甘肅推進綠色礦山建設的一個縮影。

 據(jù)了解，金徽股份深知技術創(chuàng)新對于綠色轉型的重要性，與多所高校和研究機構合作，設立了多個研發(fā)平臺，圍繞探礦、采礦、選礦等環(huán)節(jié)開展科技攻關，已獲得國家專利30余項，兩次被認定為國家高新技術企業(yè)。通過“界面找礦理論”等創(chuàng)新技術，大幅提升了找礦效率；并不斷在采礦和選礦技術上取得突破，實現(xiàn)了機械化、自動化，金屬回收率處于國內領先地位。

 同時，張世新介紹說，在高標準建設井下“六大系統(tǒng)”、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上，金徽股份高標準建設集安全監(jiān)管、生產調度、應急指揮于一體的安全生產調度指揮中心和采礦、選礦生產控制中心，建成生產、生活區(qū)域監(jiān)測點位上千個，形成地上、地下全覆蓋的安全監(jiān)控網絡體系。依靠技術進步和創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”，堅持“以技術換資源、以資金換環(huán)境”，通過廢棄物減量化、無害化處理，修復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境承載能力，有效地修復了礦區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)了資源開發(fā)與環(huán)境保護的雙贏。

 以金徽股份為標桿，甘肅省緊盯尾礦資源綜合利用、尾礦庫綜合治理和綠色礦山建設，久久為功，據(jù)統(tǒng)計，已建成綠色礦山15座。

  行動：全面推進綠色礦山建設

  甘肅的行動也是環(huán)秦嶺六省一市推進尾礦治理工作的代表。

  在會上，六省一市政協(xié)介紹了各地的尾礦治理情況。

  近年來，環(huán)秦嶺六省一市把保護秦嶺生態(tài)環(huán)境安全作為重要政治任務和底線任務。堅持多措并舉、綜合施策，統(tǒng)籌推進秦嶺生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有效治理，秦嶺生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)功能進一步優(yōu)化。

  各地提供的數(shù)據(jù)顯示，陜西省通過閉庫銷號和治理提升等措施，截至2023年底，共完成閉庫銷號110座、提升改造38座，總量由312座減少到202座。

  礦業(yè)大省河南，2008年尾礦庫數(shù)量一度達到1004座。近年來通過積極治理，尾礦庫數(shù)量已經減少2/3。同時已建成綠色礦山212座，總量位居全國前列。

  湖北省連續(xù)6年打響實施尾礦庫綜合治理等長江大保護十大標志性戰(zhàn)役、十大提質增效行動，完成了所有在用尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)省級和國家級聯(lián)網任務，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)可溯、技術資料可查、三維模型可視、遠程巡查可施，全面提升了全省尾礦庫本質安全度和抗風險能力。特別是在秦嶺地區(qū)，主要涉及十堰市，十堰有尾礦庫78座，76座尾礦庫已實施閉庫銷號治理。

  在四川，通過深入開展全省礦山風險隱患集中排查整治，已完成尾礦庫4輪排查全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)1674個問題，已完成整改1671個，環(huán)秦嶺地區(qū)發(fā)現(xiàn)的67個問題全部整改完成。

  青海省積極推進綠色礦山建設，相繼出臺《青海省綠色礦山建設實施方案》等系列制度標準，全力推進木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治3年行動，基本實現(xiàn)砂石資源開采向規(guī)?；?、集約化和綠色化轉變，先后建成綠色礦山176家。

  陜西省組織實施了312座尾礦庫“一庫一規(guī)”全覆蓋提升整治工程，建立了全省尾礦“一庫一檔”電子信息系統(tǒng)，將綠色礦山建設寫進《陜西省秦嶺生態(tài)保護條例》。并將尾礦庫建設項目安全設施設備審查權收回省級，解決了違規(guī)降低安全條件審批、尾礦庫總量難以控制等系統(tǒng)性風險，此后再無新建“頭頂庫”發(fā)生，遏制了新增風險。

  而在重慶市秦嶺礦區(qū)，這里自明清時期開始開采石灰石，到上世紀90年代達到頂峰，礦山企業(yè)一度多達上百家，形成了41個大小廢棄礦坑和1487平方千米影響區(qū)。經過持續(xù)治理，目前約2/3已得到整治。

  “作為重慶渝北區(qū)最大的石灰?guī)r采礦區(qū)，銅鑼山礦區(qū)，從廢棄礦山到重慶‘小九寨’，從昔日的‘生態(tài)包袱’變成如今的‘綠色財富’。”全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席杜惠平分享的故事也引起了大家的共鳴。

協(xié)商：承載對秦嶺美好未來的向往

 在大家為尾礦治理工作的成績感到欣喜的同時，各省市也清醒地意識到，環(huán)秦嶺六省一市尾礦庫治理還存在不少難題待解，紛紛在協(xié)商研討會上提出建議。

 環(huán)秦嶺地區(qū)六省一市政協(xié)充分認識到，成功實踐表明，必須堅持綠水青山就是金山銀山，必須堅持“一張藍圖”干到底，必須堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，必須堅持良好的生態(tài)就是最普惠的民生福祉。

 甘肅省政協(xié)建議，設立環(huán)秦嶺地區(qū)尾礦庫隱患排查和治理專項資金，加大財政支持和補助力度，在補助比例上綜合考慮?。ㄊ校嶋H和各方面因素并體現(xiàn)差異性。將申報尾礦庫閉庫治理等項目時需要地方財政配套20%的資金比例調整為免除配套或將配套比例降低到5%。

 湖北省政協(xié)建議，建立丹江口庫區(qū)及上游尾礦庫災害防治專項資金，綜合考慮尾礦庫、壩高和庫容等因素，每年安排固定資金支持地方政府做好已閉庫尾礦庫日常監(jiān)測、安全管理和維護工作。

 河南省政協(xié)建議，加快推進“頭頂庫”閉庫治理、下游搬遷、改址重建等工程治理措施和智能化改造、提級改造、隱患治理等安全風險管控措施的綜合實施。同時，進一步加強綠色礦山法律法規(guī)建設政策支持，對已納入國家綠色礦山名錄的企業(yè)，在資源配置、金融扶持、稅收等方面給予一定優(yōu)惠，鼓勵做大做強。

 “通過此次會議，真切感受到六省一市政協(xié)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，胸懷‘國之大者’，著眼長治久安，本著‘小切口、有抓手、可操作、能落實’的原則，緊扣‘環(huán)秦嶺地區(qū)尾礦隱患治理與綠色礦山建設’主題，深入調查研究，科學論證分析，提出了許多真知灼見?！鄙袆孜湔f。

 “我們都是秦嶺生態(tài)衛(wèi)士！秦嶺生態(tài)保護，需要六省一市聯(lián)動、共同發(fā)力?！绷∫皇姓f(xié)負責人一致表示，“全面推進綠色礦山建設、持續(xù)強化尾礦治理，是美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，也是推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路?！?/span>

 未來，六省一市政協(xié)將密切溝通協(xié)作，加強協(xié)調聯(lián)動，共下“一盤棋”、共繪“同心圓”，切實擔負起守護秦嶺的責任，深入推動黨中央決策部署落實落地，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

（本文刊發(fā)于2024年08月09日 第 9 版《人民政協(xié)報》）